Najczęstsze błędy popełniane przy ubieganiu się o decyzje odpadowe

Do najważniejszych decyzji w zakresie gospodarowania odpadami należą:

• pozwolenie na wytwarzanie odpadów;
• zezwolenie na zbieranie i transport odpadów;
• zezwolenie na przetwarzanie odpadów – zezwolenie na odzysk lub unieszkodliwianie odpadów.

Zakres wniosków o wydanie decyzji w zakresie gospodarowania odpadami określają następujące akty prawne:

• ustawa Prawo ochrony środowiska – w przypadku pozwolenia na wytwarzanie odpadów;
• ustawa o odpadach – w przypadku zezwoleń na gospodarowanie odpadami.

Zastosowanie się do wytycznych dotyczących zakresu wymaganych we wnioskach informacji to podstawa, ale nie zawsze zagwarantuje sukces. Wielokrotnie niuanse decydują o powodzeniu podjętej procedury mającej zapewnić nam decyzję odpadową. Poniżej omówimy najczęściej popełniane błędy wpływające na termin rozpatrzenia sprawy oraz treść decyzji.

Wniosek o wydanie pozwolenia na wytwarzanie odpadów dotyczy tylko odpadów powstających w instalacji. Pozostałe strumienie odpadów muszą być wyłączone z wnioskowanych ilości.

Warto pamiętać, że ilości odpadów, jakie chcemy wytwarzać lub przetwarzać, muszą być określone w stosunku rocznym. Niedoszacowanie tych ilości może skutkować tym, że w decyzjach znajdą się ilości niewystarczające. W przypadku zezwoleń na przetwarzanie odpadów może to blokować możliwość prowadzenia działalności z powodu wyczerpania rocznego limitu odpadów przeznaczonych do przetwarzania. Lepiej zawnioskować o większe ilości, o ile pozwalają na to nasze możliwości przerobowe oraz możliwości w zakresie magazynowania odpadów.

Odpady, wg kodów oraz ich rodzajów wymienionych w katalogu odpadów, należy zawsze scharakteryzować pod kątem źródła ich pochodzenia i podstawowych właściwości. Dzięki temu organ rozpatrujący wniosek może ocenić zagrożenia, jakie te odpady stanowią dla środowiska i czy przyjęte sposoby magazynowania oraz postępowania z odpadami są wystarczające. Zbyt skąpe informacje na ten temat mogą być powodem wezwania wnioskodawcy do podania podstawowego składu chemicznego i właściwości odpadów.

Jeżeli przedsiębiorca złoży wniosek do niewłaściwego organu, ten z urzędu przekieruje sprawę zgodnie z właściwością organu (czyli np. starosta przekaże marszałkowi województwa lub regionalny dyrektor ochrony środowiska). Niestety, może to znacząco opóźnić termin rozpatrzenia wniosku. Marszałek rozpatrzy wnioski dotyczące przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, regionalny dyrektor ochrony środowiska jest właściwy dla działalności prowadzonej na terenach zamkniętych, a w pozostałych przypadkach wniosek należy skierować do starosty.

Wysokość opłaty skarbowej jest różna w zależności od rodzaju decyzji. Dla pozwolenia na wytwarzanie odpadów wynosi ona 2011 zł lub 506 zł. Niższa opłata dotyczy pozwoleń dla  mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców oraz dla podmiotów prowadzących działalność wytwórczą w rolnictwie. Warto wraz z wnioskiem złożyć oświadczenie o wielkości przedsiębiorstwa, które potwierdzi  ustaloną wysokość opłaty skarbowej.

Częstym błędem popełnianym przez firmy występujące z jednym wnioskiem o łączne wydanie zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów jest uiszczenie niedostatecznej opłaty skarbowej. Należy pamiętać o tym, że jeśli występujemy z wnioskiem o wydanie decyzji obejmującej zarówno zezwolenie na zbieranie, jak i przetwarzanie odpadów, to wówczas opłatę skarbową wnosimy za każdy rodzaj działalności, co oznacza, że płacimy 2 x 616 zł.

Podanie zbyt małej ilości informacji o technologii oraz sposobie gospodarowania odpadami może wiązać się z wezwaniem do uzupełnień. Na usunięcie braków formalnych stwierdzonych we wniosku jest tylko siedem dni. Braki merytoryczne zazwyczaj można uzupełniać w terminie do 14 dni. Organ poinformuje o tym fakcie w wezwaniu, które jednocześnie opatrzy pouczeniem, że nieusunięcie braków we wskazanym terminie spowoduje pozostawienie wniosku bez rozpoznania.

W trakcie postępowania administracyjnego możemy samodzielnie wprowadzić poprawki do wniosku. Jeśli jednak zakres wniosku będzie różnił się znacząco od pierwotnie przedłożonego w urzędzie, wówczas konieczne może okazać się wycofanie dotychczasowego wniosku i złożenie nowego z uwzględnionymi zmianami. Oznacza to oczywiście rozpoczęcie postępowania administracyjnego od nowa.