Zamówienie uzupełniające (dodatkowe) jest odrębnym zamówieniem, którego wartość powinna być oszacowana przez zamawiającego z należytą starannością. Jeżeli szacunkowa wartość zamówienia – przypomnijmy, że jest to kwota netto – nie przekracza równowartości 14.000 euro, zamawiający zwolniony jest z obowiązku stosowania trybów określonych w ustawie Pzp, w tym również trybu z wolnej ręki.
Nie oznacza to jednak, że nie mamy do czynienia z „zamówieniem uzupełniającym” lub „dodatkowym”. W przypadku spełnienia przesłanek przewidzianych w ustawie Pzp – nawet jeżeli prawidłowo ustalona szacunkowa wartość zamówienia jest niższa od podstawowego progu ustawowego – dane zamówienie należy traktować jako dodatkowe bądź uzupełniające. Wynika to z art. 2 ust. 13 ustawy Pzp, który zawiera legalną definicję zamówienia publicznego. Zamówienie o wartości poniżej podstawowego progu pozostaje zamówieniem uzupełniającym lub dodatkowym, ale w oparciu o art. 4 ust. 8 ustawy Pzp, nie stosuje się do niego przepisów ustawy.