Jak długo trwa proces uzyskania pozwolenia na wytwarzanie odpadów?

Pozwolenie na wytwarzanie odpadów jest potrzebne jeśli w związku z eksploatacją instalacji wytwarzanych jest więcej niż 1 Mg odpadów niebezpiecznych rocznie lub więcej niż j 5000 Mg odpadów innych niż niebezpieczne rocznie.

Wniosek o jego wydanie trzeba złożyć do:

• regionalnego dyrektora ochrony środowiska (dla przedsięwzięć i zdarzeń na terenach zamkniętych,
• marszałka województwa dla przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko,
• starosty w pozostałych przypadkach.

Zgodnie z art. 35 § 3 Kodeksu administracyjnego (dalej KPA), procedura wydania pozwolenia na wytwarzanie odpadów powinna trwać nie dłużej niż miesiąc (jeśli załatwienie sprawy wymaga postępowania wyjaśniającego -  organ odwoławczy może przeprowadzić na żądanie strony lub z urzędu dodatkowe postępowanie w celu uzupełnienia dowodów i materiałów w sprawie albo zlecić przeprowadzenie tego postępowania organowi, który wydał decyzję). Natomiast w sprawach szczególnie skomplikowanych cały proces powinien trwać nie dłużej niż  dwa miesiące od dnia wszczęcia postępowania.

Do tych terminów tych nie wlicza się terminów przewidzianych w przepisach prawa na wykonanie określonych czynności, okresów zawieszenia postępowania oraz okresów opóźnień spowodowanych z winy strony (wnioskodawcy) albo z przyczyn niezależnych od organu.

O każdym przypadku niezałatwienia w terminie sprawy z zakresu ochrony środowiska organ powinien zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki, wskazując nowy termin załatwienia sprawy oraz pouczając o prawie do wniesienia ponaglenia, zgodnie z art. 36 KPA. Ten sam obowiązek ciąży na organie administracji publicznej również w przypadku zwłoki w załatwieniu sprawy z przyczyn niezależnych od organu.

Należy pamiętać, że do biegu terminu, w którym sprawa powinna zostać zakończona, zgodnie z art. 35 § 3 KPA nie wlicza się okresów opóźnień spowodowanych z winy przedsiębiorcy składającego wniosek (patrz przykład).

Przykład:

Wezwanie do uzupełnienia wniosku wysłane w dniu np. 5 marca przerywa bieg terminu przewidzianego dla zakończenia sprawy. Termin ten biegnie na nowo w dniu 14 marca po uzupełnieniu wniosku przez stronę, chyba że organ uzna, że niedopełnienie wezwania do usunięcia braku formalnego wniosku w terminie 7 dni (zgodnie z art. 64 § 2 KPA minimalny czas jaki przysługuje na uzupełnienie braków) powoduje, że organ pozostawia sprawę bez rozstrzygnięcia i faktycznie tak czyni.

Niezależnie jednak od trudności w podjęciu decyzji odnośnie wydania pozwolenia czy zwykłej opieszałości urzędników, organ ponosi odpowiedzialność za bezczynność. Przedsiębiorca, który ubiega się o wydanie pozwolenia na wytwarzanie odpadów może złożyć  skargę na bezczynność organu i niewydanie decyzji w terminie wskazanym w KPA.

Przed złożeniem skargi, trzeba jednak złożyć zażalenie do organu wyższego stopnia. Organ, do którego wpłynie zażalenie zgodnie z właściwością, może uznać zażalenie za uzasadnione i wyznaczyć dodatkowy termin załatwienia sprawy (art. 37 § 2 KPA). Złożenie zażalenia nie wstrzymuje jednak możliwości złożenia skargi do sądu.

Jeżeli szkoda została wyrządzona przez niewydanie orzeczenia lub decyzji jej naprawienia można żądać po stwierdzeniu we właściwym postępowaniu niezgodności z prawem niewydania orzeczenia lub decyzji, chyba że przepisy odrębne stanowią inaczej. Zatem wystąpienie o odszkodowanie jest jednak możliwe dopiero po uzyskaniu wyroku stwierdzającego bezczynność organu (naruszenie art. 35 KPA).

Mając na uwadze powyższe, należałoby zatem stwierdzić, że stronie, która poniosła szkodę na skutek niezgodnego z prawem niewydania orzeczenia lub decyzji, przysługiwać będzie roszczenie odszkodowawcze.