Ocena poziomu zdolności osób skierowanych do realizacji zamówienia publicznego

Zgodnie z art. 112 ust. 1 i ust. 2 pkt 4 ustawy Prawo zamówień publicznych zamawiający określa warunki udziału w postępowaniu w sposób proporcjonalny do przedmiotu zamówienia oraz umożliwiający ocenę zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia. W szczególności wyraża je jako minimalne poziomy zdolności. Warunki mogą dotyczyć m.in. zdolności technicznej lub zawodowej.

Zgodnie z art. 116 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych w odniesieniu do zdolności technicznej lub zawodowej zamawiający może określić warunki dotyczące niezbędnego wykształcenia, kwalifikacji zawodowych, doświadczenia, potencjału technicznego wykonawcy lub osób skierowanych przez wykonawcę do realizacji zamówienia, umożliwiające realizację zamówienia na odpowiednim poziomie jakości. W szczególności zamawiający może wymagać, aby wykonawcy spełniali wymagania odpowiednich norm zarządzania jakością, w tym w zakresie dostępności dla osób niepełnosprawnych, oraz systemów lub norm zarządzania środowiskowego, jakie zamawiający wskaże w ogłoszeniu o zamówieniu lub w dokumentach zamówienia.

Certyfikat co do zasady potwierdza posiadane kwalifikacje. Z przepisów wynika, że można go wymagać, tylko jeżeli zapewnia on realizację zamówienia na odpowiednim poziomie. Wymóg musi być proporcjonalny i świadczyć o zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia.

Zważając na powyższe, należałoby dojść do wniosku, że jeżeli inny równoważny certyfikat stwierdza jakieś szczególne zdolności osób i wystarczy, aby potwierdzić możliwość należytego wykonania zamówienia, należy takie rozwiązanie dopuścić. Ustawodawca w tym zakresie jednak milczy, gdyż samego certyfikatu nie traktuje się jako podmiotowego środka dowodowego.

Zgodnie z § 9 rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z 23 grudnia 2020 r. w sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów lub oświadczeń, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, w celu potwierdzenia spełniania przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji dotyczących zdolności technicznej lub zawodowej, zamawiający może, w zależności od charakteru, znaczenia, przeznaczenia lub zakresu robót budowlanych, dostaw lub usług, żądać enumeratywnie wskazanych, konkretnych podmiotowych środków dowodowych.

Ustawodawca przewidział zamknięty katalog podmiotowych środków dowodowych, jakich zamawiający może żądać od wykonawcy, aby potwierdzić spełnianie przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji dotyczących zdolności technicznej lub zawodowej. Zamawiający nie może żądać innych dokumentów niż te wskazane wprost w rozporządzeniu.

Odnośnie warunku dotyczącego osób skierowanych do realizacji zamówienia, ustawodawca przewidział możliwość żądania dwóch dokumentów:

• wykazu osób, jakie wykonawca skierował do realizacji zamówienia, w szczególności odpowiedzialnych za świadczenie usług, kontrolę jakości lub kierowanie robotami budowlanymi, wraz z informacjami na temat ich kwalifikacji zawodowych, uprawnień, doświadczenia i wykształcenia niezbędnych do wykonania zamówienia publicznego, a także zakresu wykonywanych przez nie czynności oraz informacją o podstawie do dysponowania tymi osobami;
• oświadczenia na temat wykształcenia i kwalifikacji zawodowych wykonawcy lub kadry kierowniczej wykonawcy.

Drugi spośród wymienionych dokumentów może dotyczyć wyłącznie wykonawcy lub osób, które można zakwalifikować jako kadrę kierowniczą wykonawcy. Tym samym żądanie przedłożenia certyfikatów nie jest uprawnione.

Ważne: Zamawiający nie może żądać, aby wykonawca przedłożył dokumenty inne niż te wymienione enumeratywnie w § 9 rozporządzenia w sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów lub oświadczeń, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy. Tym samym, żądanie przedłożenia certyfikatów należy uznać za nieuprawnione.