Jak napisać statut samorządowej instytucji kultury

Data: 18-07-2015 r.

W statucie samorządowej instytucji kultury nie wolno powtarzać przepisów ustaw, ratyfikowanych umów międzynarodowych i rozporządzeń. Przepisy nie przewidują delegacji ustawowej do dokonywania powtórzeń i modyfikacji definicji ustawowych. Takie powtórzenia naruszają także wymogi poprawnej legislacji.

Zasady poprawnej legislacji, czyli sztuki tworzenia aktu prawa, stanowią element demokratycznego państwa prawnego. Ich zadaniem jest wprowadzenie zasady pewności i bezpieczeństwa prawnego oraz zasady zaufania do państwa i stanowionego przez nie prawa.

Stosowane w Polsce wymogi postępowania legislacyjnego zawarte zostały w rozporządzeniu prezesa Rady Ministrów z 20 czerwca 2002 r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej” (dalej rozporządzenie). Określa ono sposób tworzenia i redagowania aktów normatywnych. Rozporządzenie to jest wiążące dla rządowego prawodawcy. W praktyce zawarte w nim dyrektywy są stosowane przez sądy także w stosunku do oceny poprawności konstrukcji aktów prawnych wydawanych przez inne instytucje niż rządowe.

Paragraf 137 załącznika do rozporządzenia stanowi, że w uchwale i zarządzeniu nie powtarza się przepisów ustaw, ratyfikowanych umów międzynarodowych i rozporządzeń. Ten nakaz dotyczy także aktów prawa miejscowego (§ 143 rozporządzenia). Sądy odnosząc te zasady do takich dokumentów, jak uchwała rady miasta nadająca statut muzeum, wskazują, że nie ma żadnych racjonalnych argumentów na odstąpienie od tych reguł co do sposobu tworzenia aktów normatywnych. Reguły te mogą więc stanowić podstawę do oceny legalności uchwały jako aktu prawa miejscowego wydanego przez np. radę miasta.

Przedstawiona w przykładzie sytuacja została rozstrzygnięta w wyroku WSA w Gliwicach z 16 września 2014 r. (IV SA/Gl 1155/13). Sąd stwierdził, że rada miasta naruszyła prawo – wprowadzając do statutu samorządowej instytucji kultury o nazwie muzeum miejski zmodyfikowany zapis art. 13 ust. 3 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, istotnie naruszyła prawo. Istotne naruszenie prawa przez organ wynika z faktu braku delegacji ustawowej do dokonywania powtórzeń i modyfikacji definicji ustawowej, a także z okoliczności naruszenia wymogów poprawnej legislacji.

Odpowiedni przepis w statucie muzeum

Rada miasta uchwaliła statut muzeum. W statucie muzeum miejskiego powtórzono art. 13 ust. 3 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej. Przepis ten stanowi, że organizację wewnętrzną instytucji kultury określa regulamin organizacyjny nadawany przez dyrektora tej instytucji, po zasięgnięciu opinii organizatora oraz opinii działających w niej organizacji związkowych i stowarzyszeń twórców. Na uchwałę rady miasta, która zawierała ten błąd, wniósł skargę do WSA prokurator rejonowy.

Tej samej argumentacji użył 16 września 2014 r. WSA w Gliwicach (IV SA/Gl 1156/13), uznając za niezgodny z prawem fragment uchwały rady miasta w przedmiocie nadania statutu samorządowej jednostce kultury o nazwie centrum kultury.

Tomasz Król, specjalista w zakresie prawa pracy

Zaloguj się, aby dodać komentarz

Nie masz konta? Zarejestruj się »

Zobacz także

30 najciekawszych pytań z prawa pracy

pobierz

Różnicowanie wynagrodzeń na takich samym stanowiskach

pobierz

Dokumentacja pracownicza

pobierz

Pracownik może krytykować decyzje szefa, ale nie jego osobę

pobierz

Polecane artykuły

Polecamy kancelarię:

Array ( [docId] => 37566 )
Array ( [docId] => 37566 )


Array ( [docId] => 37566 )