Resort finansów określił sposób wyliczania prewspółczynnika w gminach i jednostkach budżetowych

Weszły w życie zmiany dotyczące odliczeń częściowych w przypadkach, gdy podatnicy dokonują zakupów towarów i usług wykorzystywanych zarówno do celów wykonywanej przez podatnika działalności gospodarczej, jak i do celów innych niż działalność gospodarcza (art. 86 ust. 2a-2h ustawy o VAT). Podatnicy stosujący te przepisy muszą określać tzw. prewspółczynnik. Zasadniczo podatnicy mają swobodę w tym zakresie, jednak w przypadkach niektórych podatników obowiązywać jest tylko jeden sposób, wskazany przez ministra finansów.

Podatnikami, których dotyczą zmiany są m.in. jednostki organizacyjne utworzone przez jednostki samorządu terytorialnego (dalej: JST), tj.:

a) obsługujące JST urzędy działające w formie samorządowej jednostki budżetowej,
b) pozostałe samorządowe jednostki budżetowe,
c) oraz samorządowe zakłady budżetowe.

W przypadku tych podmiotów prewspółczynnik jest ustalany w oparciu o dane finansowe.

Wspólne dla jednostek organizacyjnych utworzonych przez JST oraz państwowych jednostek budżetowych jest to, że prewspółczynnik jest określany nie tylko na podstawie danych za poprzedni rok podatkowy, ale również na podstawie danych za rok poprzedzający poprzedni rok podatkowy. Uwzględni to specyfikę ich działania, w szczególności ramy czasowe wyznaczane przepisami ustawy o finansach publicznych.

W przypadku działających w formie samorządowych jednostek budżetowych, obsługujących urzędy samorządu terytorialnego, prewspółczynnik jest określany jako udział rocznego obrotu zrealizowanego przez urząd z działalności gospodarczej w dochodach tego urzędu. Analogicznie jest określany prewspółczynnik w przypadku pozostałych samorządowych jednostek budżetowych tj. ma być on określany jako udział rocznego obrotu zrealizowanego przez te jednostki z działalności gospodarczej w dochodach tych jednostek.

Nieco inaczej będzie wygląda sytuacja w przypadku samorządowych zakładów budżetowych. W ich przypadku prewspółczynnik jest określany na podstawie udziału rocznego obrotu zrealizowanego przez samorządowe zakładu budżetowe z działalności gospodarczej w ich przychodach (a nie dochodach). Pojęcie przychodów samorządowych zakładów budżetowych definiuje § 2 pkt 6 omawianego rozporządzenia.

W przypadku państwowych jednostek budżetowych – podobnie jak w przypadku samorządowych jednostek budżetowych – prewspółczynnik jest określany jako udział rocznego obrotu zrealizowanego przez jednostkę w jej dochodach. Pojęcie dochodu państwowej jednostki budżetowej definiuje przy tym § 2 pkt 5 rozporządzenia.

Podatnicy do których stosuje się to rozporządzenie, przy ustalaniu prewspółczynnika nie muszą uwzględniać części osiąganego obrotu z tytułu:

1. dostaw używanych na potrzeby prowadzonej działalności przez te podmioty towarów i usług, które na podstawie przepisów o podatku dochodowym są zaliczane do środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych podlegających amortyzacji, oraz gruntów i praw wieczystego użytkowania gruntów, jeżeli są zaliczane odpowiednio do środków trwałych tych podmiotów (względnie – w przypadku jednostek organizacyjnych utworzonych przez JST – do środków trwałych JST), oraz
2. transakcji dotyczących:
   a) pomocniczych transakcji w zakresie nieruchomości i pomocniczych transakcji finansowych,
   b) usług wymienionych w art. 43 ust. 1 pkt 7, 12 i 38-41 ustawy o VAT w zakresie, w jakim transakcje te mają charakter pomocniczy.