Jednym z elementów działalności socjalnej, na którą mogą być przeznaczane środki ZFŚS, jest udzielanie zwrotnej pomocy na cele mieszkaniowe (art. 2 pkt 1 ustawy o zakładowym Funduszu Świadczeń Socjalnych (ustawa o ZFŚS). Szczegółowe warunki udzielania pożyczek mieszkaniowych – w tym wysokość ich oprocentowania, określa obowiązujący w danej placówce regulamin ZFŚS.
Należy podkreślić, że pracodawca jest jedynie administratorem Funduszu Świadczeń Socjalnych i nie może dowolnie dysponować środkami socjalnymi na nim zgromadzonymi. Pieniądze te są prawnie i rachunkowo wyodrębnione z innych jego środków finansowych.
Właścicielem środków zgromadzonych na rachunku bankowym jest fundusz (jako odrębny podmiot), a nie sama szkoła. W konsekwencji szkoła udzielający swoim pracownikom zwrotnych pożyczek na cele mieszkaniowe z funduszu świadczeń socjalnych, nie działa w charakterze podatnika VAT.
Oznacza to, że tego typu czynności leżą poza zakresem obowiązywania ustawy o podatku od towarów i usług. Stanowisko to potwierdził Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 15 października 2010 r. (I FSK 1511/09).
